實(shí)施新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是第二次中央新疆工作座談會作出的重大決策部署。去年7月7日和今年5月14日自治區(qū)兩次召開黨委常委(擴(kuò)大)會議，專題研究發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。在5月14日自治區(qū)黨委常委(擴(kuò)大)會議上，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志指出，發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)黨委落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神的具體體現(xiàn)，要把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度來重視，從發(fā)揮新疆優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略角度和維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安來認(rèn)識。
 

　　借助政策、資源、電價(jià)、供地、區(qū)域、通道和援疆等優(yōu)勢，我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)了快速發(fā)展的新時(shí)期。2014年紡織服裝固定資產(chǎn)投資達(dá)96.15億元，較上年增長76.1%，創(chuàng)歷史新高。新增就業(yè)4萬余人，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。但在快速發(fā)展中，也存在著幾個(gè)突出問題與挑戰(zhàn)，值得我們重視，需要積極應(yīng)對和努力解決。自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁勇
 

　　一、發(fā)揮資源優(yōu)勢，避免同質(zhì)化、低水平發(fā)展
 

　　“十二五”期間，我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快,并取得了明顯成效。現(xiàn)階段，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)主要以棉紡織和粘膠纖維產(chǎn)品為主，占整個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)比例高達(dá)80%以上，具有明顯的資源優(yōu)勢。但我區(qū)棉紡織企業(yè)多以純棉紗生產(chǎn)為主，混紡紗線較少，產(chǎn)品品種單一，受棉價(jià)的影響甚大，且產(chǎn)品附加價(jià)值不高，影響了企業(yè)的競爭力。在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各地制定紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，多以發(fā)展棉紡織或粘膠纖維產(chǎn)品為主，把新增棉紡紗錠數(shù)量作為發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，“三城七園”重點(diǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)紗錠數(shù)量規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10年規(guī)劃綱要中確定的紗錠目標(biāo)，在毛紡織、麻紡織、針織品、絲綢以及產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，較少涉及，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
 

　　單一的棉紡織和粘膠纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅不利于優(yōu)化我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不利于下游服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來還可能因原料價(jià)格波動(dòng)面臨整體性風(fēng)險(xiǎn)。2011年至2013年，在國內(nèi)外棉花價(jià)差過大等因素影響下，全疆絕大多數(shù)棉紡織企業(yè)虧損嚴(yán)重，只有溢達(dá)、魯泰和華孚等全產(chǎn)業(yè)鏈或具有產(chǎn)品特色的國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在疆投資的企業(yè)盈利或持平，這個(gè)教訓(xùn)值得吸取和總結(jié)。
 

　　如今，我區(qū)棉紡織產(chǎn)業(yè)面對著的不僅是國內(nèi)企業(yè)，還有周邊印度、巴基斯坦等國家棉紡織產(chǎn)業(yè)的競爭，與印度、巴基斯坦的中低檔棉紡織品相比，我區(qū)棉紡織競爭優(yōu)勢并不明顯，而中高檔棉紡織品則面臨著市場拓展與容量等問題。
 

　　因此，各地要按照自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的總體目標(biāo)，結(jié)合各地資源優(yōu)勢和特色，謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步形成布局合理、分工明確、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的紡織服裝園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，避免同質(zhì)化、低水平發(fā)展。在新一輪棉紡織產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，各地要著力引進(jìn)內(nèi)地具有實(shí)力和市場競爭力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，以國內(nèi)紡織500強(qiáng)企業(yè)為主。對于設(shè)備和技術(shù)水平不高、沒有規(guī)模效應(yīng)以及缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)的棉紡織項(xiàng)目不予立項(xiàng)和備案，不給予政策支持。
 

　　二、創(chuàng)造良好投資環(huán)境，努力提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平
 

　　當(dāng)今紡織品服裝市場競爭正從過去的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化競爭。近些年，中西部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重發(fā)揮優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路，憑借著鮮明的產(chǎn)業(yè)定位、充裕的勞動(dòng)力資源和人才優(yōu)勢、特殊的金融支持以及地方優(yōu)惠政策，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)整體或局部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，如四川廣安紡織服裝產(chǎn)業(yè)園則體現(xiàn)牛仔服裝特色，承接“中國牛仔服裝名鎮(zhèn)”廣州新塘牛仔服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已經(jīng)有32家牛仔企業(yè)以及配套企業(yè)落戶。中西部地區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)對我區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了挑戰(zhàn)。
 

　　我區(qū)紡織服裝管理和技術(shù)人員匱乏，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，向西市場通道尚未打通，加上受穩(wěn)定形勢的影響，在承接全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移方面還面臨著一些困難。一些園區(qū)在招商引資中，缺少對產(chǎn)業(yè)的了解和認(rèn)識，對全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)、外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中小型企業(yè)的實(shí)際需求缺少分析，采取簡單的不加選擇、不加區(qū)分的招商模式，也使招商效果大打折扣。雖然近兩年引進(jìn)了一批國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，但全產(chǎn)業(yè)鏈的少、上下游配套產(chǎn)業(yè)少，就業(yè)容量大的服裝、家紡品牌生產(chǎn)企業(yè)少，沒有形成整體性、系統(tǒng)性與規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)。
 

　　因此，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)的政策措施，著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高承接轉(zhuǎn)移能力。要加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度和人才培養(yǎng)力度，堅(jiān)持以企業(yè)培訓(xùn)為主，將培訓(xùn)資金和其他扶持資金與就業(yè)任務(wù)掛鉤，特別是重視少數(shù)民族管理類人才和創(chuàng)業(yè)型人才的培訓(xùn)力度。要抓住19個(gè)省市援疆的有利條件，創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，探索與東部沿海地區(qū)合作共建、委托管理和投資合作等多種形式，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。要積極推動(dòng)建立省際間、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
 

　　三、發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，著力破解服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
 

　　近些年，受經(jīng)濟(jì)因素及全球需求不振的影響，我國服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)不斷上漲，服裝產(chǎn)業(yè)向中西部、東北部和東南亞國家轉(zhuǎn)移速度加快；企業(yè)兩級化現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)秀品牌企業(yè)和供應(yīng)鏈管理具有競爭力的企業(yè)穩(wěn)健增長，附加值較低的中小微企業(yè)市場萎縮，生存艱難；電子商務(wù)改變了市場格局，我國已經(jīng)成為世界上最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，2010—2013年服裝網(wǎng)購平均增速達(dá)51.2%，2014年服裝網(wǎng)購市場規(guī)模達(dá)7000億元。
 

　　與沿海地區(qū)相比，我區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著技術(shù)人員缺乏、勞動(dòng)力綜合成本高、生產(chǎn)效率低、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測、電子商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及運(yùn)輸周期長、成本高等問題，分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群化生產(chǎn)尚未形成。目前，我區(qū)服裝服飾產(chǎn)能只有5000萬件(套)左右，根據(jù)規(guī)劃綱要，到2017年，服裝服飾產(chǎn)能將達(dá)到1.6億件(套)，據(jù)此測算，2015年—2017年我區(qū)服裝服飾產(chǎn)能規(guī)模每年至少要新增3600萬件(套)，年平均增長率達(dá)48.5%，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。
 

　　下一步，我區(qū)要出臺更加有利于就業(yè)容量大的服裝、家紡等終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在專項(xiàng)資金分配上，向服裝、家紡產(chǎn)業(yè)集聚程度高的園區(qū)傾斜，向入疆發(fā)展的國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)服裝、家紡品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)傾斜。積極推動(dòng)襯布、紐扣等輔料生產(chǎn)企業(yè)入疆設(shè)廠。在重視引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)服裝、家紡品牌企業(yè)的同時(shí)，還要大力扶持民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。在南疆地區(qū)，要鼓勵(lì)服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小微企業(yè)在人口集中區(qū)域內(nèi)集群化發(fā)展，方便各族群眾就近就地就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)。
 

　　四、以絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力開拓向西市場
 

　　市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，改革開放以后，我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐之一是出口，主要市場是歐盟、美國、東盟、中國香港和日本。近些年來，由于歐美市場低迷，企業(yè)在積極擴(kuò)大內(nèi)需市場的同時(shí)，努力開拓俄羅斯、中亞、西亞和拉美、非洲等國際市場，內(nèi)需和出口市場各占半壁江山。
 

　　現(xiàn)階段，我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主打產(chǎn)品是棉紗、粘膠紗等非終端產(chǎn)品，主要運(yùn)往向東部地區(qū)，服裝產(chǎn)能較低，僅占本地市場需求的10%左右，少量地產(chǎn)服裝銷售到周邊省市和出口到中亞、俄羅斯等國。近兩年來，一批服裝企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，但由于技術(shù)水平、缺少訂單或市場開拓不力等原因，一些企業(yè)無法達(dá)產(chǎn)，只能依靠當(dāng)?shù)匦７�訂單或就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用維持生產(chǎn)或部分開工。未來三年，我區(qū)每年新增服裝加工產(chǎn)能5000萬件左右，光靠本地制服訂單和企業(yè)工裝加工生產(chǎn)是難以滿足的，必須大力開拓周邊省市和中亞、俄羅斯等市場，積極爭取向歐盟等市場的出口。
 

　　中亞五國面積是新疆的2.4倍，人口是新疆的2.8倍，由于紡織服裝產(chǎn)業(yè)較為落后，年進(jìn)口服裝達(dá)500億元人民幣以上。俄羅斯紡織服裝產(chǎn)業(yè)僅能滿足國內(nèi)市場需求的20%，主要依賴進(jìn)口，中國服裝占俄羅斯進(jìn)口服裝的50%以上。目前，從新疆口岸出口的服裝產(chǎn)品主要是制服、針織品、毛衣、襪品等低端產(chǎn)品為主，時(shí)尚化、品牌化的中高端產(chǎn)品占比甚微，其中90%是內(nèi)地企業(yè)加工生產(chǎn)，地產(chǎn)服裝占比不到10%。因此，在積極拓展周邊省區(qū)市場的同時(shí)，面向中亞、西亞和俄羅斯等潛力市場是我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)依托政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢的必然選擇。
 

　　因此，利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的難得機(jī)遇，我區(qū)要加大中亞、俄羅斯等市場調(diào)研力度，找出未來紡織品服裝的主攻方向，積極拓展向西市場，擴(kuò)大市場份額。